С 1 января нынешнего года вступил в силу закон “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей”. Этот правовой акт содержит три основных блока вопросов: меры по усилению господдержки семей, воспитывающих детей; совершенствование норм действующего закона с учетом практики его применения; приведение норм в соответствие с требованиями нормотворческой техники.

Об основных новациях закона, порядке применения его отдельных статей в интервью корреспонденту БЕЛТА рассказала заместитель начальника главного управления политики занятости и народонаселения Министерства труда и социальной защиты Татьяна Шеметовец.

- Татьяна Васильевна, выплата детских пособий, как известно, является ключевым элементом государственной системы материальной поддержки семей. Повышение размера этих пособий - всегда желанная новость для семей с детьми и дополнительный стимул для тех, кто только задумывается о возможности стать родителем.

- Подчеркну: детские пособия - это действительно один из элементов системы помощи государства семьям с детьми, важный, но отнюдь не единственный. Действуют еще трудовые, налоговые, жилищные, медицинские и другие гарантии и льготы родителям и детям. В республике целенаправленно создаются условия для укрепления благосостояния семей (растут зарплаты и пенсии, снижается безработица, значительные средства инвестируются в развитие села, малых городов и т.д.).

Своеобразным “откликом” на усиление государственной поддержки семьи стало динамичное повышение рождаемости в нашей стране.

- В соответствии с новым законом с 1 января значительно прибавили в весе пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет.

- Размер этого ежемесячного пособия увеличен до 80% бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения (БПМ) и теперь составляет Br148 тыс., с 75-процентной надбавкой - Br259 тыс. 950, с 40-процентной надбавкой - Br207 тыс. 960.

Появилась новая норма, в соответствии с которой право на полный размер пособия получили те, кто “совмещает” уход за ребенком в возрасте до 3 лет с обучением в профессионально-технических, средних специальных и высших учреждениях образования.

Кстати, в Беларуси 274,4 тыс. детей в возрасте до 3 лет, из них 96% охвачены ежемесячными пособиями.

Со следующего года размер пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет планируется довести до 100% БПМ. Это предусмотрено президентской программой “Дети Беларуси”.

Безусловно, поддержка государства очень нужна семьям в период, когда один из родителей оставляет работу в связи с необходимостью ухаживать за малышом, ведь это влечет уменьшение дохода семьи в целом - семейный бюджет сокращается на величину заработной платы. На мой взгляд, в перспективе (с учетом возможностей государства) было бы целесообразно “увязать” размер пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет с “утерянным” заработком, чтобы денежное “содержание” этого пособия было частичной компенсацией заработной платы родителя, осуществляющего уход за ребенком.

- А какие новации введены в отношении пособия на ребенка в возрасте старше 3 лет?

- Право на пособие на детей старше 3 лет предоставлено родителям, зарегистрированным в органах по труду, занятости и соцзащите в качестве безработных (отец в полной семье, родитель в неполной), независимо от получения ими пособия по безработице. Этот вид пособия не назначается, если на момент обращения заявитель не работает и не имеет другого вида занятости.

Есть и еще одно условие: чтобы получать пособие, необходимо подтвердить документально занятость не менее 6 месяцев в предыдущем году. Однако это не распространяется на семьи, в которых потенциальному получателю данного вида пособия установлена инвалидность (независимо от группы), назначены пенсия по случаю потери кормильца либо пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, инвалидом первой группы, а также престарелым (достигшим 80-летнего возраста).

Следует также иметь в виду, что неполные семьи, в которых воспитывается ребенок в возрасте от 3 до 8 лет, нуждающийся по заключению организации здравоохранения в постоянном уходе, не освобождаются от условия занятости родителя.

В соответствии со статьей 16 право на полный размер пособия на детей старше 3 лет в 2008 году имеют семьи, у которых средний совокупный доход на члена семьи в месяц за прошлый год не превышает Br111 тыс. 400. Право на пособие в размере 50% от установленного имеют семьи, у которых данный показатель не превышает Br148 тыс. 540.

Новацией является то, что без учета совокупного дохода пособия на всех детей старше 3 лет назначаются (кроме семей, воспитывающих ребенка-инвалида; ребенка, инфицированного ВИЧ; семей военнослужащих, проходящих срочную службу) также неполным семьям, в которых родителю установлена первая или вторая группа инвалидности, если он не работает и не имеет другого вида занятости.

Для получения пособия семьи, прибывшие в нашу страну на постоянное место жительства из других государств, должны выполнять все условия, установленные для граждан Беларуси, независимо от категории семьи. При этом необходима занятость на территории республики.

- В законе закреплена уже действующая норма по выплате единовременного пособия при рождении детей. В соответствии с указом президента с 1 июня 2007 года размер такого пособия при рождении первого ребенка увеличен до 5 БПМ, при рождении второго и последующих детей - до 7 БПМ (в настоящее время сумма выплат - Br929 тыс. 350 и Br1 млн. 299 тыс. 690 соответственно). А какие новые нюансы содержатся в законе по этому виду пособия?

- При определении размера пособия не учитываются дети, относительно которых мать лишена родительских прав. Например, у женщины, которую лишили родительских прав на двух детей, появился третий ребенок. Пособие она получит в размере не 7 БПМ, а 5 БПМ (как при рождении первого ребенка). Это справедливо, не правда ли?

В других случаях (достижение старшими детьми совершеннолетия, смерть ребенка) размер единовременного пособия не уменьшается.

Новым законом предусмотрена еще одна, на мой взгляд, важная норма: право на пособие по беременности и родам предоставлено всем женщинам, зарегистрированным в органах по труду, занятости и социальной защите в качестве безработных, независимо от получения ими пособия по безработице.

- Как известно, законом устранена дифференциация размера пособия женщинам, ставшим на учет в государственной организации здравоохранения до 12-недельного срока беременности.

- Размер этого пособия теперь равняется бюджету прожиточного минимума для всех матерей независимо от очередности рождения ребенка. Главная цель этого пособия - стимулировать женщин становиться на учет в женских консультациях в ранние сроки беременности, постоянно наблюдаться у специалистов во избежание осложнений беременности. Поэтому абсолютно логично, что размер данного пособия стал одинаковым для всех беременных.

Кстати, законом предусмотрена необходимость единовременной выплаты пособия по беременности и родам за весь период, установленный листком нетрудоспособности. Это вызвано тем, что были случаи выплаты данного пособия по частям.

- Ряд норм новой редакции закона направлен на усиление социальной поддержки отдельных категорий семей, в частности, воспитывающих детей-инвалидов.

- Право на пособие по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет получили неработающие и не получающие пенсии мать, отец, опекун, попечитель или другое лицо, фактически осуществляющее уход за ребенком-инвалидом независимо от степени утраты здоровья, установленной ребенку.

Кроме того, родители, состоящие в трудовых отношениях и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, также имеют право на пособие по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет на период этого отпуска.

- А учтены ли интересы детей злостных алиментщиков?

- Изменены условия назначения надбавки в случаях уклонения от уплаты алиментов и невозможности их взыскания. Право на надбавку имеет мать (если мать уплачивает алименты, то отец) в случае расторжения брака с отцом ребенка и не вступления в новый брак при наличии решения суда о присуждении алиментов и неуплаты должником алиментов по определенным в законе причинам. Например, отец отбывает наказание в исправительном учреждении, где не имеет заработка, или находится на стационарном лечении, или проходит срочную военную службу и др. При установлении отцовства без регистрации брака семья не имеет права на надбавку.

Увеличен размер надбавки на детей в возрасте до полутора лет в случае уклонения должника от уплаты алиментов, т.е. когда должник находится в розыске. Размер надбавки составляет 75% от размера пособия (по прежнему законодательству эта норма касалась только одиноких матерей, а разведенные женщины получали надбавку 40%). Если ал

именты не выплачиваются по другим причинам (когда взыскание алиментов невозможно), размер надбавки не зависит от возраста ребенка и остался прежним - 40%.

- Бытует мнение, что не регистрировать брак с денежной точки зрения выгодно тем, что женщина имеет статус одинокой со всеми вытекающими преференциями.

- Что касается размера пособия, то статья 23 дополнена условием, при котором прекращается выплата надбавки к пособию на детей одиноких матерей. Это совместное проживание и ведение общего хозяйства с гражданским мужем. Порядок установления факта совместного проживания будет утвержден правительством в трехмесячный срок.

На период до вступления в силу соответствующего постановления Совета Министров факт совместного проживания может подтверждаться заявлением матери, справкой о месте жительства и о составе семьи, актом обследования семьи.

- Какие нововведения в законе касаются детей-сирот?

- Закреплено право опекунов, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на гособеспечении (семьи, которым производятся выплаты на содержание детей в отделе образования), на пособие по беременности и родам; пособие в связи с рождением ребенка; пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет; пособие по уходу за больным ребенком в возрасте до 14 лет; ребенком в возрасте до 3 лет либо ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет в случае болезни матери либо другого лица, фактически осуществляющего уход за ребенком; пособия по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет. При этом пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет назначается опекунам независимо от оформления ими отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет.

Что касается условий назначения пособий на детей, находящихся под опекой без присвоения статуса опекунской семьи, то они остались прежними.

Статьей 29 установлен иной порядок выплаты пособий в период выбытия детей из интернатных учреждений в семью. В случае выбытия детей, находящихся в домах ребенка, домах-интернатах или в учреждениях образования с круглосуточным режимом пребывания, в семью на срок свыше 1 месяца (независимо от времени года и периода каникул) государственные пособия и надбавки к ним назначаются и выплачиваются на общих основаниях.

- В чем новизна подходов в определении права на пособие по уходу за больным ребенком при его стационарном лечении?

- Одному из родителей предоставляется возможность находиться с ребенком в больнице с выплатой пособия по уходу за больным ребенком за весь период стационарного лечения до исполнения малышу 5 лет (ранее такое право предоставлялось только на основании заключения врачей о необходимости дополнительного ухода).

При стационарном лечении детей в возрасте от 5 до 14 лет, ребенка-инвалида до 18 лет такая возможность предоставляется родителям, только если по заключению врачей ребенок нуждается в уходе.

В целом всходы на выплату детских пособий в 2008 году оцениваются в размере Br658,4 млрд.

Елена ПРУС